Présentation du Programme
Contexte et Origine du PNDL
La politique de décentralisation du Sénégal, définie par les lois 96-06 et 96-07 du 22 mars 1996, a introduit d'importantes réformes dans la mise en œuvre de la politique de l'État. Le Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP), adopté en 2002, a pris des dispositions pour renforcer le développement local par l'approfondissement de la décentralisation et la bonne gouvernance.
Malgré ces avancées significatives en termes de définition de politique, les impacts attendus en matière de développement économique local au cours des premières années sont restés faibles. Des études ont identifié des faiblesses et des contraintes majeures limitant le processus de responsabilisation et de participation des acteurs locaux à la base, notamment une faible synergie entre les différents acteurs : État, collectivités locales, communautés de base, société civile et secteur privé.
Durant les dix années précédant la mise en place du PNDL, de nombreux projets et programmes d'appui au développement local, dont le PNIR et le PFDS, ont permis de réaliser des avancées importantes qui ont été capitalisées dans le cadre du PNDL. Ces réalisations ont servi de base au gouvernement pour définir une Stratégie de Développement Local et mettre en place le Programme National de Développement Local.
Finalités et Positionnement Institutionnel
Cadre stratégique pour soutenir la décentralisation et le développement local
Le PNDL se veut à la fois un cadre fédérateur de référence et d'harmonisation des interventions, mais aussi un instrument de mise en œuvre de la stratégie de réduction de la pauvreté et de promotion du développement local, en cohérence avec les politiques nationales, en particulier avec le DSRP.
Cadre cohérent
Assister le gouvernement du Sénégal à mettre en place un cadre cohérent de développement local participatif, de décentralisation, de mobilisation et de transfert des ressources aux collectivités locales et aux OCB.
Environnement propice
Créer un environnement propice à l'émergence d'une décentralisation tournée vers le développement économique local.
Dispositif institutionnel
Structure et rôles des organes de gouvernance
Placé sous la tutelle du Ministère des Collectivités territoriales, de l'Aménagement des Territoires et du Développement (MCTADT), le dispositif institutionnel de mise en œuvre du PNDL comprend un comité de pilotage qui définit les orientations et supervise la mise en œuvre, ainsi qu'un secrétariat exécutif qui assure la gestion et la coordination du programme.
Objectifs du Programme
Déclinaison des Objectifs : Général et Spécifiques
Objectif Général
Contribuer à la réduction de la pauvreté par l'amélioration de l'offre de services socio-économiques de qualité aux populations à travers la promotion et la mise en œuvre d'une stratégie de décentralisation des activités sectorielles vers les collectivités locales, la responsabilisation des collectivités locales et le renforcement de la participation des populations.
Objectifs Spécifiques
Améliorer l'accès aux services sociaux de base à travers des interventions à effets directs et indirects
Augmenter l'accès des populations les plus pauvres aux ressources financières pour le développement d'activités génératrices de revenus
Renforcer les capacités des acteurs locaux
Renforcer les capacités des services de l'État pour la mise en œuvre de la stratégie de réduction de la pauvreté
Une Approche Participative et Inclusive
Les Piliers Opérationnels du PNDL
Le PNDL se fonde sur la participation des acteurs (État, Collectivités territoriales, communautés de base et secteur privé), créant ainsi un environnement harmonisé et cohérent pour une action efficace et durable en vue de satisfaire les aspirations des populations à un mieux-être.
Composantes du Programme
Trois composantes stratégique du développement local
Le PNDL bâtit son intervention autour de trois composantes principales qui structurent l'ensemble de ses activités et permettent d'atteindre ses objectifs de développement local et de réduction de la pauvreté.
Promotion du développement territorial
Renforcement des capacités des collectivités territoriales à planifier et mettre en œuvre des projets de développement local
Amélioration de la gouvernance et la compétitivité territoriale
Renforcement des mécanismes de transparence, de redevabilité et d'efficacité dans la gestion des affaires locales
Amélioration de l'ingénierie, la fonctionnalité et la viabilité du programme
Développement d'outils et de méthodes pour assurer la pérennité des interventions et leur appropriation par les acteurs locaux
Secteurs Prioritaires d'Intervention
Des Secteurs Ciblés pour un Impact Durable
L'accent est mis sur le ciblage des populations les plus défavorisées et des groupes marginalisés. Le PNDL concentre ses interventions sur des secteurs stratégiques pour le développement local et la réduction de la pauvreté.
Services sociaux de base
Santé, Éducation, Eau, Assainissement, Désenclavement
Secteurs productifs
Agriculture, Élevage, Artisanat, Pêche
Environnement
Pris en compte de façon transversale dans toutes les interventions du programme pour assurer un développement durable et respectueux des ressources naturelles.
Ancrage Territorial
Rôle des ARD et des Collectivités dans la Mise en Œuvre
Les Agences Régionales de Développement (ARD) continuent d'être un cadre pertinent de coordination et d'harmonisation des actions de développement territorial pour assurer la mise en œuvre du programme au niveau régional. Elles travaillent en étroite collaboration avec les services techniques déconcentrés (STD) pour renforcer le dispositif d'appui-conseil aux collectivités territoriales et garantir ainsi le respect des normes sectorielles en vigueur.
Coordination régionale
Les ARD assurent la coordination des interventions au niveau régional et l'harmonisation des approches entre les différents acteurs
Appui technique
Les services techniques déconcentrés apportent leur expertise sectorielle et veillent au respect des normes dans la mise en œuvre des projets
Maîtrise d'ouvrage locale
Les collectivités territoriales, avec l'appui du réseau des receveurs départementaux, assurent la maîtrise d'ouvrage des projets financés
Une Approche Participative et Inclusive
Les Piliers Opérationnels du PNDL
Les partenariats constituent un pilier essentiel de la stratégie du PNDL. Le programme s'appuie sur un réseau diversifié de partenaires institutionnels, techniques et financiers pour maximiser son impact et assurer la pérennité de ses interventions.
Les associations d'élus (AMS, ADS et UAEL) et leur structure technique (CAEL), ainsi que l'administration territoriale, les acteurs de la société civile et du secteur privé, par leur implication dans la mise en œuvre des activités, restent des partenaires privilégiés du programme.
Ces partenariats permettent de mobiliser des ressources complémentaires, de partager les expertises et de créer des synergies entre les différentes initiatives de développement local. Ils contribuent également à renforcer l'appropriation des projets par les acteurs locaux et à assurer leur durabilité.
